中国对欧盟乳制品挥出贸易重拳，最高42.7%的临时反补贴税保证金，让欧盟直呼“不合理”。 这一刀精准砍在法国奶酪和稀奶油上，正值马克龙访华热情未散之际。 欧盟跟随美国对华电动车加税，却没想到中国反击如此迅速有力，自家餐桌上的奶酪和奶油成了博弈筹码。 贸易战没有赢家，但这次，欧盟似乎先尝到了苦头。

2025年12月22日，中国商务部发布公告，决定自12月23日起，对原产于欧盟的进口相关乳制品实施临时反补贴措施。 根据初裁裁定，欧盟公司的从价补贴率在21.9%到42.7%之间不等。 这意味着，欧盟的奶酪、稀奶油等产品进入中国市场的成本将大幅增加。

此次调查始于一年多前。 2024年7月29日，中国奶业协会和中国乳制品工业协会代表国内产业正式提交了反补贴调查申请。 商务部经审查后，于2024年8月21日决定立案调查。 调查机关经过审慎调查，初步证据显示，欧盟通过共同农业政策等补贴计划，向乳制品产业提供了大量补贴。

商务部的调查指出，在调查期内，受进口欧盟补贴产品的影响，中国国内相关产业库存不断增加，利润由盈利转为亏损，生产经营出现困难。 调查机关初步认定，欧盟相关乳制品存在补贴，中国国内产业受到了实质损害，且两者之间存在因果关系。 因此，依据中国法律法规和世贸组织规则，采取了临时反补贴措施。

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此次措施主要针对特定深加工乳制品。 被调查产品具体包括鲜乳酪及凝乳、经加工的乳酪、蓝纹乳酪、其他未列名乳酪，以及脂肪含量超过10%的未浓缩未加糖乳及稀奶油。 这些产品主要作为食品直接或加工后供人消费。

在受影响的国家中，法国首当其冲。 商务部公布的抽样公司名单显示，15家抽样公司里有12家是法国公司，涉及罗克福和卡芒贝尔等标志性法国奶酪。荷兰合作银行的分析报告指出，2023年，这些目标产品对华贸易总额为5.725亿美元，其中法国占37%。 法国国家乳制品工业联合会对此回应称，这是一个“巨大的冲击”和“沉重的打击”。

欧盟是中国乳制品进口的第二大来源地。 2023年，欧盟对华乳制品出口额约为17亿欧元，中国占欧盟乳制品出口总量的近15%。 此次措施虽然未涉及婴儿配方奶粉、全脂奶粉等进口量更大的品类，但对奶酪、稀奶油等市场的冲击是立竿见影的。

欧盟委员会迅速做出反应，声称中方的调查基于“可疑指控和不足的证据”，措施“不合理且无依据”。 该机构还表示，已于一年多前向世界贸易组织提出了投诉，目前正在审查中方的初步决定。 欧盟委员会贸易发言人奥洛夫·吉尔称，这是欧中关系中“非常负面的升级”。

然而，钢绞线厂家中方行动的依据清晰。 商务部新闻发言人此前强调，此次调查是应国内产业申请发起的，这与欧委会在没有成员国和产业界申请的情况下，贸然发起对中国电动汽车反补贴调查有着本质区别。2025年以来，中方未对欧方发起任何新的贸易救济调查，而同期欧盟已对华发起15起贸易救济调查，并对36起案件作出征税裁决。

中欧贸易摩擦的升级并非孤立事件。 2023年10月，欧盟委员会对中国电动汽车发起反补贴调查，并于2024年10月征收临时关税。 此后，中方相继对原产于欧盟的猪肉及猪副产品、白兰地等发起反倾销调查。 乳制品反补贴调查是这一系列行动中的最新一环。

欧盟内部行业深感担忧。 欧洲乳业协会秘书长亚历山大·安东表示，欧洲乳业感觉自身成了贸易争端的受害者，再一次受到与牛奶无关的贸易紧张局势的影响。 爱尔兰乳业协会主任康纳·马尔维希尔无奈地表示，乳制品似乎在更广泛的中欧贸易争端中被用作“政治棋子”。

市场替代效应已经显现。 分析师指出，中国消费者可以相对容易地转向其他国家的乳制品。 新西兰是中国最大的全脂奶粉和原制奶酪进口来源国，2025年前10个月，中国进口的奶酪有60%以上来自新西兰，而欧盟仅占14.5%。 澳大利亚、新西兰、英国和美国的乳制品出口商可能在中国市场获利。

中国本土乳业也面临结构性挑战。 国内乳制品消费仍以液奶为主，正在从“喝奶”向“吃奶”转变，但奶酪、黄油等高附加值深加工能力不足，导致不得不大量进口。 与此同时，国内过剩的原料奶却只能加工成亏损的工业奶粉用于出口。 此次反补贴措施，旨在为国内同类产品创造市场空间和价格缓冲带。

欧盟的共同农业政策成为焦点。 该政策是欧盟预算中的大项，约三分之一的预算用于支持农业部门。 德国《商报》评论称，中国有充分的理由支持调查，因为欧洲曾以“政府补贴”为由针对中国商品，面对欧洲乳制品，中国同样可以说欧洲在用数十亿美元支持本土产业。

地缘政治因素不容忽视。 俄罗斯总统普京已将针对一些国家的食品禁运令延长至2026年，欧盟因此早已失去了俄罗斯的奶制品市场。 中国市场对欧洲乳业的重要性愈发凸显，最坏的情况是，许多欧洲国家将失去中国的乳制品市场。

中欧高层沟通仍在继续。 就在2025年11月26日，中国商务部部长王文涛还与欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇举行视频会谈，就安世半导体等经贸问题深入交换意见。 双方一致同意，将共同敦促相关企业尽快开展建设性沟通，找到长期解决方案。

商务部贸易救济调查局负责人重申，中方一贯审慎、克制使用贸易救济措施，反对滥用贸易救济措施的立场不变。 中方愿与欧方通过对话协商妥善处理贸易摩擦，共同维护中欧经贸合作大局。 此次临时反补贴措施是初裁决定，最终裁决可能会有所调整。

欧盟方面正试图说服中方放弃在2026年2月21日调查结束后将临时措施转为正式关税的计划。 路透社注意到，上周中国在针对欧盟进口猪肉产品的最终裁定中大幅降低了反倾销税税率，这或许为未来的谈判留下了一些空间。

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